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Ana Milena Gómez. milena.gomez1026@gmail.com. Colombia. Economista |
16-11-2015 20:30 |
En principio quisiera referirme a las políticas con enfoque en el DRET que considero se pueden resaltar en Colombia, se puede partir de los Planes de Ordenamiento Territorial que deben expedir los municipios del país, para orientar los usos del suelo dependiendo de las actividades que el municipio considere importantes para su desarrollo; esto sería un ejemplo claro de Desarrollo respecto al territorio en que se encuentre, sin embargo considero que el desarrollo legal de estos planes en el ámbito rural no es tan amplio como en el ámbito urbano, de esta forma parte de las políticas rurales se promueven a través de gremios o políticas nacionales. Se puede mencionar también la actual Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011), en la que al campesino restituido se le otorga un prroyecto productivo enfocado en la vocación productiva del suelo; no obstante se debe recordar que en la mayoría de casos la restitución es individual y no colectiva. Finalmente creo que la política que más podría acercarse al concepto de DRET puede ser la sección de la Ley 160 de 1994 dedicada a las Zonas de Reserva Campesina, en las cuales una comunidad de campesinos decide qué producir y cómo hacerlo; además de tener seguridad en la propiedad y freno a la expansión de la frontera agrícola.
De otra parte considero que no toda la implementación de las políticas ni toda la institucionalidad, está enfocada en el DRET, ya que se suelen expedir leyes y política pública en términos generales, sin determinar las características particulares de las regiones; a pesar de que las normas deben ser nacionales, sí deberían tener cierto grado de flexibilidad para poder adaptarlas a las condiciones de los diferentes territorios.
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En principio quisiera referirme a las políticas con enfoque en el DRET que considero se pueden resaltar en Colombia, se puede partir de los Planes de Ordenamiento Territorial que deben expedir los municipios del país, para orientar los usos del suelo dependiendo de las actividades que el municipio considere importantes para su desarrollo; esto sería un ejemplo claro de Desarrollo ...>>>
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María de los Angeles León Chávez |
16-11-2015 17:51 |
Observo que el desafío para el diseño e implementación de políticas publicas de DRET radica en cómo hacer para que los actores que fungen como funcionarios públicos en los diferentes periodos de gobierno federal, estatal y municipal sean personas dispuestas a superar sus objetivos personales y de partido político en pro un proyecto de nación que incluya a todas y todos, Tales actores en su momento tienen el poder para tomar decisiones que afectan la vida en el ámbito rural y urbano. Todo funcionario debería actuar a favor del desarrollo nacional desde lo local, con alto sentido de responsabilidad y compromiso, con la voluntad férrea de actuar con transparencia y en pro de objetivos compartidos para el bien común. Existen los instrumentos de planeación (macro y micro), existen los marcos regulatorios (leyes, normas, etc.), existen metodologías, existen tecnologías; y ahí están les necesidades de inversión, de capacitación, de subsidio, etc. Lamentablemente percibo que la actuación del sistema político obedece al logro de objetivos particulares, donde el bien común queda subyugado al bien personal, al bien del partido en el poder; y ello impacta en la continuidad de los planes, no hay visión de largo plazo, la actuación es de corto plazo. Se privilegia a los bienes privados y se deja de lado a los bienes públicos. Tal vez el desafío es reconstruir el amor por la patria...gracias
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Observo que el desafío para el diseño e implementación de políticas publicas de DRET radica en cómo hacer para que los actores que fungen como funcionarios públicos en los diferentes periodos de gobierno federal, estatal y municipal sean personas dispuestas a superar sus objetivos personales y de partido político en pro un proyecto de nación que incluya a todas y todos, Tales ...>>>
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MANUEL ENRIQUE PÉREZ MARTÍNEZ. manperez@javeriana.edu.co. Profesor Asociado Departamento de Desarrollo Rural Facultad Estudios Ambientales y Rurales. Pontificia Universidad Javeriana. |
16-11-2015 12:11 |
Sobre las preguntas y dentro de su ámbito de contextualización, quisiera se incluyera y debatiera en este espacio la siguiente problematización : ¿Cómo inciden y qué papel deben jugar los gobiernos y sus acciones de ordenamiento territorial en las ciudades latinoamericanas, a fin de ampliar las condiciones de inclusión de sus pobladores en periferias con vínculos urbano/rurales, tradicionalmente vinculados a espacios de marginalidad y exclusión? Propongo esta conversación en razón a la notable ampliación de espacios urbano- marginales sobre las periferias de las ciudades, en las que se concentra población que proviene de pequeños pueblos rurales o urbanos y que a consecuencia del aceleramiento del actual crecimiento industrial, buscan en las ciudades nuevas condiciones de vida. En este sentido, el espacio rural allí inmerso y por la influencia de la lógica económica actual, está anegado en la diversidad de procesos de negociación, subordinación y conflictos que manifiestan un sinnúmero de cambios que se expresan en la creación de nuevas estrategias de reproducción por parte de las unidades domésticas como de sus formas asociativas y organizacionales a consecuencia del incremento migratorio, acceso a nuevos mercados, los servicios ambientales, el auge y protagónico de la mujer y la juventud rural y la pluriactividad en el campo. Los sistemas agroproductivos locales apuntalan estos cambios, y en esta lógica, el accionar de los agentes sociales ha sido continuo y cada vez más marcado en la actualidad impulsados por la apropiación de la riqueza que genera el campo. (Collins, j y Quark, A. 2006; Lugo-Morin, D; Ramón, J et alt, 2008; Iglesias-Piña, D. 2005; Murdch, J 2000 y Van der Ploeg, J.D. 2011)
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Sobre las preguntas y dentro de su ámbito de contextualización, quisiera se incluyera y debatiera en este espacio la siguiente problematización : ¿Cómo inciden y qué papel deben jugar los gobiernos y sus acciones de ordenamiento territorial en las ciudades latinoamericanas, a fin de ampliar las condiciones de inclusión de sus pobladores en periferias con vínculos urbano/rurales, tradicionalmente vinculados a espacios de marginalidad y exclusión? Propongo esta ...>>>
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Juan Patricio Molina, jpmolinao@unal.edu.co, grupo de investigación en gestión y desarrollo rura Universidad Nacional de Colombia |
15-11-2015 16:34 |
Comparto plenamente la interesante exposición del profesor José Manuel Fernández y retomo su último mensaje sobre el deseo que nos une de un mundo mejor. Esto significa que nos interesa que las comunidades rurales hagan buenos proyectos, y en ello el enfoque territorial es fundamental. El éxito de un proyecto está asociado, no solo a sus variables propias, sino también a otro conjunto de factores complementarios que a veces resultan decisivos. De ahí la necesidad de esa mirada sistémica o más amplia de los proyectos en términos de sus relaciones con otros proyectos, iniciativas o políticas. Eso es en la práctica el enfoque territorial, según el ejemplo que nos presenta el profesor Juan Manuel. Pero para que tenga lugar esa mirada amplia del proyecto, en conexión con elementos de su entorno, se requieren varias condiciones que en buena parte, a mi juicio, en Colombia no se cumplen: i) un discurso de política con enfoque territorial desde el nivel central pero que fluya coherentemente hacia el nivel local, que sea homogéneo el mismo discurso en todos los niveles e instancias. ¿Será que en México se ha logrado avanzar en esa homogeneidad de un solo discurso de política en todos los niveles territoriales? Si es así, creo que ello sería un gran avance de la ley de desarrollo rural sostenible. ii) Una capacidad y disposición de los actores locales para aplicar en su ejercicio profesional la perspectiva del DRET. ¿Tiene México un equipo suficiente de profesionales locales con esas capacidades y que tengan vínculos con el sector público o confluencia de intereses con la política pública de DRET? En Colombia, en general, esta capacidad profesional es muy débil a nivel municipal. Los profesionales idóneos buscan otros horizontes de empleo que tampoco les puede ofrecer el sector público territorial. En la misma dirección, si la institucionalidad pública local para el DRET es débil, ¿qué se puede decir de la institucionalidad central o estatal en México? En Colombia, las instituciones fuertes del orden nacional para el desarrollo rural y agropecuario que existieron en los ochentas, noventas e inicios del 2000 se desmantelaron y su papel no fue suplido ni en el orden departamental ni municipal. Pero si ha sido asumido por una clase política que ha desempañado el papel de puente entre las comunidades y el estado para que las primeras puedan acceder por la vía de las políticas con enfoque de demanda a los recursos públicos. Este fenómeno es en Colombia de gran relevancia para comprender la lógica de la aplicación de las políticas de desarrollo rural y de las relaciones de las organizaciones de las comunidades con el Estado, ya que es por intermedio de éstas que se invierten la mayoría de los recursos públicos hacia proyectos productivos. ¿Cómo opera en México esta injerencia de la clase política en la asignación de los recursos públicos para el desarrollo rural? Otra condición que quisiera destacar, entre otras que se me pueden escapar, es la del papel de las organizaciones en el DRET. Entre más evolucionada sea una asociación más evidente es su contribución y articulación al enfoque territorial, así esté centrada en un proyecto específico. Ejemplo de ello, son las asociaciones que adelantan proyectos productivos exitosos, como ocurre con algunos casos en Colombia. ¿Qué nos podría ilustrar sobre ello la experiencia mexicana? Para que las asociaciones avancen y se fortalezcan, se necesitan de parte del Estado unas políticas que se concreten en diversos proyectos que se complementen en sus efectos sobre las iniciativas que adelantan las asociaciones, sumado al acompañamiento que ellas requieren a lo largo del tiempo.¿Hay lecciones de complementariedad de políticas de desarrollo rural en México en el marco de la ley vigente?
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Comparto plenamente la interesante exposición del profesor José Manuel Fernández y retomo su último mensaje sobre el deseo que nos une de un mundo mejor. Esto significa que nos interesa que las comunidades rurales hagan buenos proyectos, y en ello el enfoque territorial es fundamental. El éxito de un proyecto está asociado, no solo a sus variables propias, sino también ...>>>
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María de los Angeles León Chávez |
16-11-2015 16:35 |
Estimado Dr. Molina a su pregunta de ¿Tiene México un equipo suficiente de profesionales locales con esas capacidades y que tengan vínculos con el sector público o confluencia de intereses con la política pública de DRET? le comparto esta respuesta que surge de mi experiencia laboral en el medio rural. En México hay profesionales con capacidades para aplicar la pespectiva del DRET; y por lo menos en el periodo que abarca de 2002 al 2008 desde la institucionalidad publica para el desarrollo rural se trabajo en la formación de ese capital humano, tal como lo comenta el Dr. Fernandez en su videoconferencia. Lamentablemente lo disruptivo de la política gubernamental ha impedido una consolidación de modelos y metodologías incluyentes de la visión local para el desarrollo con enfoque territorial. Los buenos profesionales emigran a ámbitos laborales que les ofrecen alternativas de ingreso constantes. Los profesionistas que permanecen dentro del sistema público no siempre atienden las encomiendas de la función para la que son contratados, es frecuente que sus servicios sean utilizados por funcionarios o representantes de organizaciones para desmepeñar tareas que no atienden las necesidades técnicas, tecnológicas y metodológicas de productores y productoras rurales. Sin lugar a dudas, un desafio para el diseño e implementación de políticas públicas de DRET es la inclusión de los profesionales técnicos de multidiscilinas en los espacios de toma de decisiones. El prestador de servicios profesionales, el extnsionista, el asesor técnico o cómo le llamen, o cómo los clasifiquen, es un actor clave para impulsar el desarrollo de capacidades locales, la profesionalización de este arctor es imprescindible.
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Estimado Dr. Molina a su pregunta de ¿Tiene México un equipo suficiente de profesionales locales con esas capacidades y que tengan vínculos con el sector público o confluencia de intereses con la política pública de DRET? le comparto esta respuesta que surge de mi experiencia laboral en el medio rural. En México hay profesionales con capacidades ...>>>
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Raquel Oses Cabrera – GIGDR – Colombia. raqueloses@hotmail.com |
14-11-2015 18:43 |
Respecto a los “desafíos para la implementación y diseño de políticas públicas del desarrollo territorial rural con enfoque territorial”, me interesa opinar respecto a las preguntas 2, 3 y 4, dado que mis compañeros/as) han ilustrado la situación en Colombia respecto a las otras dos:
¿Cree usted que la institucionalidad existente para el desarrollo rural responda a la implementación de políticas bajo el enfoque territorial? ¿Por qué?
No, no creo que la institucionalidad existente para el desarrollo rural en Colombia, responda a la implementación de políticas bajo el enfoque territorial, porque una perspectiva sistémica, les exige trabajar de manera interinstitucional y transdisciplinaria, para lo cual no está preparada la instucionalidad; ni desde su concepción y ni desde su estructura, con el agravante del centralismo para la ejecución de los recursos desde el nivel nacional hacia los departamentos, de los departamentos hacia los municipios y desde municipios hacia las comunidades. Siempre tienen duplicidad de acciones, sobresaturación de unas comunidades y desprotección total de otras...
¿Están los actores locales (ciudadanos, organizaciones civiles, gobiernos locales) preparados para asumir las responsabilidades y la participación que exige el DRET?
- En cuanto a los gobiernos locales, como ya lo exprese, reproducen las dinámicas centrales con inversiones desarticuladas y sin ninguna participación real de las organizaciones de productores, atendiendo modas o intereses particulares del gobernante de turno.
- Respecto a la dinámica de las formas sociales de trabajo, producción y comercialización en el ámbito rural, aunque Colombia tiene un significativo número de organizaciones solidarias en el sector rural, estas obedecen a diferentes intecionalidades a la hora de su constitución:
a) Necesidad de generan dinámicas que favorezcan a las comunidades ya sea para la producción o la comercialización, dejando generalmente solos a los directivos haciendo frente a las tareas de la organización. En algunos casos con experiencias exitosas y en otros con dificultades de tipo administrativo y financiero.
b) Necesidad de las comunidades de defender derechos sobre todo ambientales, ya sea frente a grandes productores o a empresas extractoras de minerales.
c) Promesas de los gobernantes de apoyo a los procesos de las comunidades, para lo cual constituyen organizaciones, las cuales generalmente quedan causando sanciones tributarias sin haber desarrollado el objeto social para el que fueron creadas.
En conclusión los procesos de organización social y participación política son frágiles.
Con criterio sistémico, ¿qué aspectos se deberían tener en cuenta para evitar el fracaso en la implementación de políticas públicas de DRET?
Como decía el maestro Antonio García Nossa: “el problema del desarrollo es la concepción del desarrollo”, en Colombia pareciera que la institucionalidad considera incapaces a las comunidades rurales en particular, de construir sus propias concepciones de desarrollo contextualizadas, de tal manera que generen identidad y pertenencia a los procesos derivados de ellas. La academia no se cansará de repetir que las políticas se deben construir con y para la comunidad, y en la mayor parte de los casos aunque suenen promisorias las políticas en los aspectos sociales, económicos, culturales, ambientales, políticos y tecnológicos, son desarticuladas y generadas desde los escritorios para ser implementadas en el corto plazo, aunque sean formuladas para el mediano plazo.
Por lo tanto corresponde a la academía ser facilitadora de escenarios de encuentro y herramientas metodológicas que les permitan a las comunidades rurales la real participación en el diseño, cogestión, evaluación y reorientación de las políticas públicas en permanente díalogo con las entidades públicas.
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Respecto a los “desafíos para la implementación y diseño de políticas públicas del desarrollo territorial rural con enfoque territorial”, me interesa opinar respecto a las preguntas 2, 3 y 4, dado que mis compañeros/as) han ilustrado la situación en Colombia respecto a las otras dos:
¿Cree usted que la institucionalidad existente para el desarrollo rural responda a la implementación de políticas ...>>>
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Alvaro Parrado. GIGDR. aparradob@unal.edu.co |
15-11-2015 12:48 |
Me parecen muy claros e ilustrativos los comentarios que aporta la profesora Raquel sobre las causas de las dificultades de la implementación del DRET en Colombia. Yo añadiría que existe una fuerte resistencia cultural e histórica para que sean las comunidades de cada territorio quienes decidan sobre sus destinos. A esto se suma que para muchos el DRET es visto como una moda y para otros, especialmente para algunas organizaciones sociales y académicos, es visto como una amenaza por tener supuestamente un origen neoliberal, y por otro lado, facilitar que los espacios políticos en los territorios puedan ser coptados por grupos delincuenciales, como por ejemplo el narcotráfico y la guerrilla. Sin embargo, en algunos territorios se vienen generando procesos de gobernanza que surgen de la inciativa local y que resultan esperanzadores.
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Me parecen muy claros e ilustrativos los comentarios que aporta la profesora Raquel sobre las causas de las dificultades de la implementación del DRET en Colombia. Yo añadiría que existe una fuerte resistencia cultural e histórica para que sean las comunidades de cada territorio quienes decidan sobre sus destinos. A esto se suma que para muchos el DRET es visto ...>>>
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Salvador Díaz C. disalvar1@hotmail.com Inteegrante de la Red GTD |
14-11-2015 10:39 |
Me refiero de manera breve a cuatro momentos en el diseño y aplicación de las políticas públicas para el DRT en México:
i) El diagnóstico que se realiza de la situación y problemática del medio rural y los territorios, en general son adecuados.
ii) El diseño de las políticas públicas, si bien se establece un Plan Nacional de Desarrollo cada sexenio, es frecuente que sólo se toma como referencia, para justificar uno u otro programa; pero no hay una consideración programática en cada uno de los ministerios o Secretarías.
iii) La aplicación se realiza en diferentes esfuerzos por integrar los tres niveles de gobierno y articular las instituciones e instancias involucradas. Aquí deviene en una lucha por la centralización y descentralización de los programas y recursos. Si a esto se agregan las reglas de operación específicas de cada Ministerio o Secretaría, la articulación sólo queda en el papel y la suma de recursos en el Programa Especial Concurrente (PEC).
iv) La evaluación de resultados e impactos, en general son sólo al término de los ejercicios anuales de presupuesto y se carece de un seguimiento sistemático, para incorporar mejoras durante los procesos.
Saludos.
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Me refiero de manera breve a cuatro momentos en el diseño y aplicación de las políticas públicas para el DRT en México:
i) El diagnóstico que se realiza de la situación y problemática del medio rural y los territorios, en general son adecuados.
ii) El diseño de las políticas públicas, si bien se establece un Plan Nacional de Desarrollo cada sexenio, es ...>>>
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Alfonso Pérez Sánchez |
14-11-2015 17:38 |
Desde mi punto de vista son dos los grandes desafíos (entre otros) que tiene el diseño e implementación de políticas de desarrollo rural con enfoque territorial:
1) Lo rural es muy hetrogéneo y contastante; por un lado tenemos localidades con amplias capacidades para construir estrategias de desarrollo desde y para el territorio, por el otro existen localidades que lamentablemente las condiciones climáticas, pobreza, marginación, migración y ahora hasta el crimen organizado (al menos en México) limitan severamente las capacidades de la población rural. Por lo tanto, los procesos de gestión territorial del desarrollo también deben ser complejos, diferentes y deben contar con actores capaces de "construir" en un contexto con severas limitaciones. Aún así, es preciso señalar que jamás encontraremos escenarios "ideales" para la gestión de estrategias de desarrollo territorial.
2) Otro desafío es el paradigma de desarrollo que asumen los programas y políticas de desarrollo, el cual en muchas ocasiones "choca" con las capacidades del territorio. Por ejemplo:es frecuente encontrar programas y estrategias de producción agropecuaria que requieren alta inversión en tecnología, equipo y maquinaria y, en el territorio, existen pocos agricultores que disponen de recursos para poder acceder a estos programas ; por el contrario, existen programas (por ejemplo Oportunidades o ahora Prospera), que si bien contribuyen a mejorar la situación de salud de la población, también desincentivan la construcción de economías locales que prioricen la producción familiar, ya que la transferencia fiscal se convierte en un subsidio al consumo de productos de las grandes empresas.
Ambos desafíos dan para seguir debatiendo.
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Desde mi punto de vista son dos los grandes desafíos (entre otros) que tiene el diseño e implementación de políticas de desarrollo rural con enfoque territorial:
1) Lo rural es muy hetrogéneo y contastante; por un lado tenemos localidades con amplias capacidades para construir estrategias de desarrollo desde y para el territorio, por el otro existen localidades que lamentablemente las condiciones ...>>>
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Carlos Menéndez, carmega@prodigy.net.mx Profesor-UNAM |
14-11-2015 01:28 |
Me parece importante comentar que me parece que una buena cantidad de actores locales en México, habitantes, ciudadanos, organizaciones civiles y gobiernos locales de los municipios están cada día atentos al acontecer económico y social. La búsqueda de empleo, de ingreso, del acceso a los alimentos sanos e inocuos, así como el acces a servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, educación y salud, les lleva a desarroolar las más variadas e insólitas estrategias para conseguir y mantener estos propósitos. El andamiaje jurídico para acciones gubernativas que den apoyo y sustento a las iniciativas locales está presente en las leyes. Hay que reconocer que aún persisten grandes áreas de oportunidad en el ámbito del diseño de políticas públicas y más aun en su implementación. Desde luego que este esfuerzo requiere de la participación muy activa de personas, ciudadanos, organizaciones civiles y gobiernos locales.
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Me parece importante comentar que me parece que una buena cantidad de actores locales en México, habitantes, ciudadanos, organizaciones civiles y gobiernos locales de los municipios están cada día atentos al acontecer económico y social. La búsqueda de empleo, de ingreso, del acceso a los alimentos sanos e inocuos, así como el acces a servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, educación y salud, les ...>>>
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Helber Eliécer Cano- hecanogo@unal.edu.co- Colombia |
13-11-2015 17:56 |
En el caso colombiano el gobierno ha enfocado sus políticas de desarrollo rural en 10 aspectos clave:
1. El desarrollo productivo y agroindustrial, estímulos a la producción y la inversión extranjera.
2. El tratamiento a los factores de producción (tierra, capital, trabajo, tecnología) y el desarrollo de sus mercados.
3. La especial consideración de la política de tierras.
4. Las políticas referentes al comercio y los mercados (protección o desprotección al aparato productivo).
5. Las políticas orientadas al desarrollo social y político, al aumento y potenciación de las capacidades, a la seguridad y la justicia, con las diferenciaciones étnicas y de género.
6. Los bienes públicos.
7. La seguridad alimentaria, los biocombustibles y la minería.
8. El manejo de los recursos naturales y el cambio climático.
9. La articulación rural-urbana, la convergencia entre esos dos ámbitos y las regiones, y las integraciones horizontales y verticales en el territorio.
10. El ordenamiento territorial.
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En el caso colombiano el gobierno ha enfocado sus políticas de desarrollo rural en 10 aspectos clave:
1. El desarrollo productivo y agroindustrial, estímulos a la producción y la inversión extranjera.
2. El tratamiento a los factores de producción (tierra, capital, trabajo, tecnología) y el desarrollo de sus mercados.
3. La especial consideración de la política de tierras.
4. Las políticas referentes al comercio ...>>>
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Carlos Menéndez, carmega@prodigy.net.mx Profesor-UNAM |
14-11-2015 01:15 |
Estimado Helber Eliécer, felicito tu muy puntual aportación del decálogo de la política rural colombiana.
Me llama la atencion en especial el número 5, centrado en los pobladores y los ciudadanos, me interesa y te agradecería que nos comartas algo más sobre los programas y proyectos de las políticas del desarrollo social y político que has mencionado. Muchas gracias.
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Estimado Helber Eliécer, felicito tu muy puntual aportación del decálogo de la política rural colombiana.
Me llama la atencion en especial el número 5, centrado en los pobladores y los ciudadanos, me interesa y te agradecería que nos comartas algo más sobre los programas y proyectos de las políticas del desarrollo social y político que has mencionado. Muchas gracias.
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Angélica Lesmes, alesmes_chabur@hotmail.com, Investigadora |
12-11-2015 12:16 |
Buen día para todos y todas, rescato la pertinencia e idoneidad de cada uno de sus aportes y coincido con la mayoría de ellos, sin lugar a dudas el enfoque territorial ha dejado de ser concebido como una simple característica de los necesarios procesos de desarrollo, sino que por el contrario ha evidenciado la prioridad de entender que son un sinnumero de relaciones sociales, políticas, ambientales y económicas las que deben ser consideradas para gestión del bienestar y el buen vivir en un territorio. Pese a que como muchos de ustedes lo nombran, este proceso en Colombia ha sido reconocido a nivel institucional a partir de la formulación de diferentes políticas públicas en donde el concepto Territorial prima, a mi juicio, aun no es tan preciso el método de su implementación de manera articulada a otro tipo de instancias, no solo de tipo legales y jurídicas (leyes, decretos, resoluciones, etc), el desarrollo bajo este enfoque obliga que de manera sistémica se dejen de sectorizar los territorios rurales en función de su capacidad productiva y oferta de bienes y/o servicios ecosistémicos, el reto es grande y transicional, mucho más aún cuando la coyuntura del país y lo que se acuerde en la Habana puede que obligue a reestructurar territorios bajo unas nuevas condiciones que permitan la inclusión social de nuevos actores a la sociedad civil.
El fracaso de su implementación trasciende a algo más allá de la política y bajo que condiciones esta se formula (si es por demanda o no), pues experiencias exitosas de este enfoque en algunos territorios, han demostrado que es en últimas las capacidades y competencias de comunidad y otro tipo de actores locales los que lo gestionan, independientemente de que existan o no políticas para su implementación.
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Buen día para todos y todas, rescato la pertinencia e idoneidad de cada uno de sus aportes y coincido con la mayoría de ellos, sin lugar a dudas el enfoque territorial ha dejado de ser concebido como una simple característica de los necesarios procesos de desarrollo, sino que por el contrario ha evidenciado la prioridad de entender que son un sinnumero de ...>>>
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Jorge E Parra R, jeparrar@unal.edu.co, investigador GIGDR |
07-11-2015 08:21 |
Me parece necesario que quienes presentan la normatividad y programas que hay en Colombia y a lo que se le confiere ser promotor del enfoque territorial, hicieran un analisis sobre los demas puntos del cuestionario. Es decir mirar su viabilidad considerando las realidades institucionales, culturales, políticas, de capacidades comunitarias e individuales, etc. El ejercicio que hace el Dr Fernandez-Brondo es muy ilustrativo de lo que es la realidad en Mexico. Es diferente en Colombia?
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Me parece necesario que quienes presentan la normatividad y programas que hay en Colombia y a lo que se le confiere ser promotor del enfoque territorial, hicieran un analisis sobre los demas puntos del cuestionario. Es decir mirar su viabilidad considerando las realidades institucionales, culturales, políticas, de capacidades comunitarias e individuales, etc. El ejercicio que hace el Dr Fernandez-Brondo es muy ilustrativo de lo ...>>>
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Manfreed Diaz mcdiazo@unal.edu.co Colombia |
06-11-2015 16:59 |
La nueva visión del desarrollo rural destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de descentralización, a la vez que propone la superación del modelo de participación y compensación y fomenta los conceptos de cooperación, cogestión e inclusión económica y social, pero también, potencia la visión de manejo de los recursos naturales basada en la protección ambiental y la producción limpia, al favorecer una concepción que reconoce la reciprocidad de las dimensiones ambiental, económica, social y político-institucional.
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La nueva visión del desarrollo rural destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de descentralización, a la vez que propone la superación del modelo de participación y compensación y fomenta los conceptos de cooperación, cogestión e inclusión económica y social, pero también, potencia la visión de manejo de los recursos ...>>>
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Escobar David, Investigador |
13-11-2015 18:00 |
La urgencia del desarrollo rural con enfoque territorial, que implica una visión diferente de las dinámicas generadas en el medio rural, con un concepto más integral y de mayor participación, pone serios retos para las políticas públicas. Y mucho más teniendo en cuenta que estas políticas vienen de una escala institucional concebida para manejar problemas sectoriales con una visión tradicional de lo rural, como lo esencialmente agropecuario. Será crucial para la sostenibilidad de proyectos de desarrollo rural que se establezcan alianzas estratégicas entre actores gubernamentales y no gubernamentales, de nivel nacional e internacional, que faciliten los apoyos necesarios para que se puedan llevar a cabo los proyectos clave para el desarrollo territorial
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La urgencia del desarrollo rural con enfoque territorial, que implica una visión diferente de las dinámicas generadas en el medio rural, con un concepto más integral y de mayor participación, pone serios retos para las políticas públicas. Y mucho más teniendo en cuenta que estas políticas vienen de una escala institucional concebida para manejar problemas sectoriales con una visión tradicional ...>>>
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Michael Moreno Moya-mimorenomo@unal.edu.co- Estudiante Colombia |
06-11-2015 15:36 |
Las Áreas de Desarrollo Rural tienen fundamento legal y normativo en el Decreto Ley 1300 del año 2003, (mediante el cual se creó el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER) y en el Decreto 3759 del año 2009 expedido a raíz de la declaratoria de inconstitucionalidad de la Ley 1152 expedida por la Honorable Corte Constitucional.
En el numeral 1 del artículo 3 del Decreto 3759, se establece entre los objetivos del Incoder “Promover la identificación y consolidación económica y social de las áreas de desarrollo rural mediante el apoyo técnico y financiero a programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero de propósito común, que permitan a los actores rurales la identificación de oportunidades que su realidad les ofrece y la concertación de las inversiones requeridas”. Éste mismo Decreto establece entre las Funciones del INCODER (Numeral 3) “Promover la consolidación económica y social de las áreas de desarrollo rural, mediante programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero de propósito común que permitan atender realidades específicas de las comunidades rurales y étnicas, en consonancia con las políticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y en cumplimiento del Plan Anual de Inversiones aprobado por el Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes”, en su numeral 4, “Financiar y cofinanciar planes, programas y proyectos de inversión para la ejecución de programas de desarrollo agropecuario y rural en los territorios en donde se establezcan áreas de actuación”, en el numeral 35 “Apoyar y fortalecer los espacios de participación del sector público, comunitario y privado en el marco de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural y los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Consea, para concretar acuerdos estratégicos en las áreas de desarrollo rural identificadas como prioritarias. Propiciar mecanismos de veedurías y participación ciudadana para ejercer el control social sobre las inversiones públicas que realice la entidad y en el numeral 36 “Definir y adoptar la distribución de los recursos necesarios para adelantar los programas de su competencia, prioritariamente en las áreas de desarrollo rural, con sujeción a los criterios previamente establecidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Así mismo, en el Plan Nacional de Desarrollo 2101-2014 “Prosperidad para Todos” referente a la Política de Desarrollo Rural y Agropecuario, establece en su artículo 67 que “El Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural serán responsables de liderar y coordinar la formulación de la política general de desarrollo rural y agropecuario, de acuerdo con sus competencias, con base en criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las áreas prioritarias de desarrollo rural. Para tal efecto, identificarán el uso actual y potencial del suelo, ordenarán las zonas geográficas de acuerdo con sus características biofísicas, sus condiciones económicas, sociales y de infraestructura, lo que podrá ser empleado por los entes territoriales en la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial en las zonas rurales de los municipios”
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Las Áreas de Desarrollo Rural tienen fundamento legal y normativo en el Decreto Ley 1300 del año 2003, (mediante el cual se creó el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER) y en el Decreto 3759 del año 2009 expedido a raíz de la declaratoria de inconstitucionalidad de la Ley 1152 expedida por la Honorable Corte Constitucional.
En el numeral 1 del ...>>>
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Álvaro Parrado, aparradob@unal.edu.co, docente-investigador. |
06-11-2015 15:15 |
Si bien en Colombia no existe una política de DRET ni una institucionalidad que opere en sentido estricto bajo este enfoque, se han expedido algunas normas que tienen elementos de enfoque territorial como las que se han mencionado en este foro por algunos compatriotas. Me parece importante reconocer que la política e institucionalidad en torno al territorio existe en nuestro continente desde antes de la llegada de los españoles y que actuamente muchas de nuestras comunidades nativas se rigen bajo estos principios. La tercera parte del territorio continental colombiano corresponde a resguardos indígenas y territorios colectivos de comunidades afrocolombianas que operan bajo un enfoque que va más allá del DRET en cuanto a construcción colectiva del territorio.
Se podrían identificar elementos del DRET desde las leyes coloniales hasta el presente, pero con el fin de hacer una mirada actual, creo importante rescatar la elección popular de alcaldes y gobernadores que se realiza desde 1986, la Constitución Nacional de 1991 que define que Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas y la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (1454 de 2011).
En los Acuerdos de Paz entre el Gobierno y las FARC se contempla como primer punto el Desarrollo Agrario/Rural Integral con Enfoque Territorial, sin embargo no define cómo se implementaría en la práctica el DRET.
Aunque en general hay poco desarrollo institucional en torno al DRET, algunas instituciones han venido avanzando en ejercicios de planeación territorial como es el caso de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), así como en la promoción de la gobernanza territorial como ocurre con algunas organizaciones de la sociedad civil como Misión Rural y de universidades como la Universidad Nacional de Colombia.
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Si bien en Colombia no existe una política de DRET ni una institucionalidad que opere en sentido estricto bajo este enfoque, se han expedido algunas normas que tienen elementos de enfoque territorial como las que se han mencionado en este foro por algunos compatriotas. Me parece importante reconocer que la política e institucionalidad en torno al territorio existe en nuestro continente ...>>>
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Carlos Menéndez, carmega@prodigy.net.mx |
06-11-2015 09:26 |
Estimados todos, celebro este nueva sesión y envío saludos afectuosos a nuestros colegas colombianos. Como lo comentaba hace un par de días, en México tenemos desde hace diez años una Subsecretaría de Desarrollo Rural al interior de la Secretaría de agricultura, y desde el 1983 el Desarrollo Rural Integral es un mandato constitucional.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001) creó 9 sistemas, 6 servicios, 4 fodos esepciales, 14 programas un Programa especial concurrente para el desarrollo rural sustentable, que es el que por Ley debe contener todos los programas y políticas públicas para el desarrollo rural del país, La ley también prevé instancias de participación ciudadana de diversa escala territorial y político administrativa como son los consejos municipales y distritales de DRS, los consejos estatales y el consejo mexicano (nacional) de DRS, Cabe mencionar que al igual que en Europa y que en Estados Unidos y varios países de la región, hay una pugna, lucha, jaloneo, disputa por los recursos presupuestales entre dos grandes visiones. Una es la netamente agrícola de enfoque productivista y la otra es del DRS con un enfoque más territorial, que parte de la concepción multifuncional del territorio rural, como lo propone la declaracion de Cork, Irlanda desde 1996.
Atendiendo y dando una respuesta a la segunda pregunta, el reto que subsiste es el de la implementación de las políticas de Estado, plasmadas en las Leyes, a través de las diversas instituciones programas, presupuestos y proyectos del gobierno federal y de los gobiernos estatales en consulta permanente con la población local, condición sine quanon de una visión territorializada de deesarrollo. El número de programas públicos que contienen elementos de territorialidad es muy reducido si acaso nulo, entendiendo la naturaleza territorial como la combinación de una visión multifuncional del campo, con planeación rural sustentable, con métodos claros de participación activa de la población local (Consejos) en la definición de prioridades, destinos, mecanismos, tareas y acciones concretas. Son retos pendientes que requieren una accion decicidad del gobierno para hacer realidad las politicas del desarrollo rural integral, y del desarrollo rural sustentable plasmados en la Ley y en la estructura orgánica de la secretaría de agricultura, tal vez el Presupuesto 2016 ya considere parte de esa reingeniería necesaria que se fundamente en el papel de Consejos de desarrollo rural sustentable. Saludos atentos.
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Estimados todos, celebro este nueva sesión y envío saludos afectuosos a nuestros colegas colombianos. Como lo comentaba hace un par de días, en México tenemos desde hace diez años una Subsecretaría de Desarrollo Rural al interior de la Secretaría de agricultura, y desde el 1983 el Desarrollo Rural Integral es un mandato constitucional.
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Andres Fajardo, andres-faj@hotmail.com |
06-11-2015 13:28 |
Compañero Carlos, no tenia conocimiento de esta Ley que señala, que por las menciones que ha colocado, se ve que es al menos una clara iniciativa por el DRET en su país, por lo que me uno a celebrar estos espacios, en los que además de conocer sobre los otros contextos, permite compartir pensamientos que no estan en textos publicados.
Me llena de mucho entusiasmo que en México tengan desde el 2001 esta ley que cobija al enfoque territorial, porque es un llamado a Latinoamerica para que se implementen politicas como ésta, puesto que se conoce que la mayoria de sociedades latinoamericanas enfrentan un problema de orden político en sus modelos de desarrollo, el cual se hace evidente en la debilidad de las instituciones, las cuales no hacen sino reproducir las estructuras de concentración excesiva de poder económico y de poder político. La región se caracteriza por grandes fisuras sociales; allí la discriminación y la carencia conviven con esquemas inaceptables de privilegios e ineficiencias económicas. La economía rural es tratada por la mayoría de las políticas públicas de la región como un problema de orden sectorial y productivo. Aún hoy continúa identificándose ‘lo rural’ con ‘lo agrícola’; de ahí que la pobreza y el desarrollo rural sean abordados, insistentemente, con estrategias agrícolas. Se hace caso omiso de la complejidad de la economía de los territorios rurales, de las estructuras articuladas e interdependientes que cobran forma en ellos..
En Colombia, estamos muy lejos de tener una politica así, o más que tenerla que se cumpla. Ya que en general se destaca la precariedad de las políticas públicas de desarrollo rural y la atomización y fragmentación en la asignación de los recursos, lo cual ha generado grandes ineficiencias en la aplicación de los recursos públicos y, sobre todo, unos bajos impactos en las condiciones de vida de los pobladores del sector rural. Bajo estas condiciones, es necesario tener en cuenta las relaciones territoriales y los desarrollos regionales que se presentan en el entorno rural, también la complejidad de estas relaciones territoriales y de la falta de políticas diferenciadas que den cuenta de la diversidad de los territorios,
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Compañero Carlos, no tenia conocimiento de esta Ley que señala, que por las menciones que ha colocado, se ve que es al menos una clara iniciativa por el DRET en su país, por lo que me uno a celebrar estos espacios, en los que además de conocer sobre los otros contextos, permite compartir pensamientos que no estan en ...>>>
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Valeria Suárez Rincón, jvsuarezr@unal.edu.co, Investigadora, Colombia |
05-11-2015 19:32 |
Cordial Saludo a todos.
En esta ocasión inauguramos el Eje temático 2. con la intervención del Dr. José Manuel Fernández Brondo, como un material más que aporta a la discusión. Esperamos sus comentarios al respecto.
Por otro lado, quisiera orientar el debate, pidiendole a nuestros comentaristas que primero nos contextualicen y nos cuenten ¿Qué políticas (planes, programas y proyectos) hay en su país de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (DRET)?, como algunos participantes ya lo han hecho.
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Cordial Saludo a todos.
En esta ocasión inauguramos el Eje temático 2. con la intervención del Dr. José Manuel Fernández Brondo, como un material más que aporta a la discusión. Esperamos sus comentarios al respecto.
Por otro lado, quisiera orientar el debate, pidiendole a nuestros comentaristas que primero nos contextualicen y nos cuenten ¿Qué políticas (planes, programas y ...>>>
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Luis Alberto Mendoza Vargas- Investigador de Colombia |
06-11-2015 13:41 |
Actualmente en Colombia está en consulta previa la ley de desarrollo rural, la cual dispone las normas y demás procedimientos para el fomento del desarrollo rural con enfoque territorial, que tiene como finalidad mejorar el bienestar y prosperidad de la población rural. La implementación de la ley acoge reformas institucionales como el fortalecimiento institucional de la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA); la conformación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión para la Restitución de Tierras, que tiene como finalidad el acompañamiento a los procedimientos de acceso a mecanismos de reparación y restitución de la Ley de Víctimas, con el fin buscar el acceso a los derechos sobre la tierra que perdieron a causa de la violencia; Realizar reformas al INCODER junto con otras instituciones adscritas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Una de las partes más importantes a mi parecer que se encuentra dentro de la ley es Constituir Zonas de Reserva Campesina o de Desarrollo Empresarial; Promover con las entidades encargadas como el Sena, ICA, Corpoica, Secretarías de Agricultura, universidades, centros provinciales de gestión agroempresarial, organizaciones de profesionales, las Umatas y otras entidades públicas o privadas, procesos de capacitación a las comunidades rurales en asuntos de organización, acceso y uso de los factores productivos, formación socioempresarial y gestión de proyectos; Asesorar y acompañar a las entidades territoriales, comunidades rurales y al sector público y privado, en los procesos de identificación y preparación de proyectos en materia de infraestructura física, de servicios sociales y de seguridad social, en coordinación con otros organismos públicos, privados y entidades competentes; entre muchas otras que se encuentran contempladas dentro de las políticas públicas con enfoque territorial.
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Actualmente en Colombia está en consulta previa la ley de desarrollo rural, la cual dispone las normas y demás procedimientos para el fomento del desarrollo rural con enfoque territorial, que tiene como finalidad mejorar el bienestar y prosperidad de la población rural. La implementación de la ley acoge reformas institucionales como el fortalecimiento institucional de la Unidad de Planificación de ...>>>
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Iván Alejandro Ladino- ialadinop@unal.edu.co- Colombia |
06-11-2015 10:13 |
Como normativas para el desarrollo rural enfocado en territorios la ley 160 de 1994 busca promover, apoyar y coordinar el mejoramiento económico, social y cultural de la población rural y estimular la participación de las organizaciones campesinas en el proceso integral de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural Campesino para lograr su fortalecimiento. Se busca la integración del sistema nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino a las entidades oficiales y las del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, como la adquisición y adjudicación de tierras, ofrecimiento de servicios sociales básicos, infraestructura, diversificación de cultivos, adecuación del suelo, transferencia de tecnología, comercialización, capacitación laboral.
Para saber más sobre esta ley, consultar: Congreso de la República. 1994. Ley 160 de 1994 En: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0160_1994.html
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Como normativas para el desarrollo rural enfocado en territorios la ley 160 de 1994 busca promover, apoyar y coordinar el mejoramiento económico, social y cultural de la población rural y estimular la participación de las organizaciones campesinas en el proceso integral de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural Campesino para lograr su fortalecimiento. Se busca la integración del sistema ...>>>
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Leidy Zamora, ljzamoram@unal.edu.co Colombia |
05-11-2015 20:10 |
Como lo comenta la compañera Yeimmy, una ley que hay en Colombia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (DRET) es la 1448 de 2011, yo les ampliare más al respecto. El Congreso de la República aprobó la Ley 1448 de 2011 Restitución de Tierras y Reparación de las víctimas de la violencia, con el propósito de dotarlas de mecanismos y garantías para recuperar las tierras de las que fueron despojados, mediante el establecimiento de una justicia transicional que permitiera adelantar procedimientos expeditos para restituir sus derechos de propiedad y tenencia y reparar integralmente a las víctimas. El objetivo general de esta política es contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, en riesgo de desplazamiento, y otras víctimas del despojo a causa de la violencia armada, sobre la tierra y el territorio, mediante un enfoque de acceso a la justicia integral y diferencial.
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Como lo comenta la compañera Yeimmy, una ley que hay en Colombia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (DRET) es la 1448 de 2011, yo les ampliare más al respecto. El Congreso de la República aprobó la Ley 1448 de 2011 Restitución de Tierras y Reparación de las víctimas de la violencia, con el propósito de dotarlas de mecanismos y garantías ...>>>
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Laura Daniela Mera |
05-11-2015 20:06 |
Las leyes y/o programas que existen en mi pais, que han intentado abordar el enfoque territorial les comparto las siguientes, algunas ya mencionadas por los otros participantes:
- Política de Desarrollo rural con enfoque Territorial 2010-2014 planteada por el INCODER, tiene como propósito principal lograr el desarrollo sostenible e integral del sector rural, de sus territorios y comunidades (Esta estrategia se encuentra en los materiales de Videos y Noticias suministrados por los organizadores de este Foro).
- Estrategia de Implementación del Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial elaborada por el Departamento Nacional de Planeación con colaboración del Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP) en el 2014. Este documento se guía por los objetivos y principios recogidos en el documento “Saldar la deuda histórica con el campo” desarrollado por Ocampo, 2014. El objetivo general del programa es contribuir a expandir las oportunidades, a elevar el bienestar y a disminuir la pobreza multidimensional de los habitantes rurales de Colombia, reduciendo significativamente las brechas que los separan de los habitantes urbanos. En este trabajo se propone una estrategia de escalamiento en el período 2015-2018 (José A. Ocampo. 2014. Saldar la deuda histórica con el campo. Marco conceptual de la Misión para la Transformación del Campo. Informe de la Misión Rural. Departamento Nacional de Planeación, Bogotá).
- El Decreto Ley 4145 de 2011 mediante el cual se crea la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA) cuya misión es orientar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de la política de gestión del territorio para usos agropecuarios, a través de la planificación del ordenamiento productivo, de la propiedad y la definición de lineamientos, criterios e instrumentos que promuevan el uso eficiente del suelo para el desarrollo rural con enfoque territorial (a. Ministerio de agricultura y desarrollo rural. 2003. Decreto 1300 de 2003, Por el cual se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder y se determina su estructura/ b. Ministerio de agricultura y desarrollo rural. 2003. Por el cual se crea la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C)
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Las leyes y/o programas que existen en mi pais, que han intentado abordar el enfoque territorial les comparto las siguientes, algunas ya mencionadas por los otros participantes:
- Política de Desarrollo rural con enfoque Territorial 2010-2014 planteada por el INCODER, tiene como propósito principal lograr el desarrollo sostenible e integral del sector rural, de sus territorios y comunidades (Esta estrategia se encuentra ...>>>
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Yeimi Rodriguez ykrodriguezp@unal.edu.co Estudiante UNAL |
05-11-2015 19:59 |
La implementación de políticas basadas en el concepto de desarrollo rural con enfoque territorial es algo nuevo en Colombia. Sin embargo el Gobierno colombiano por problemáticas respecto al abandono y despojo de tierras y territorios a causa de la violencia, se ha comprometido con una Política de Tierras y de Desarrollo Rural que se ha estructurado en tres grandes ejes: Restitución de Tierras, Formalización de la propiedad y Desarrollo rural.
En concordancia con el enfoque territorial del desarrollo, el Gobierno introdujo varias iniciativas legislativas que buscan desatar un proceso de transformaciones institucionales: la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) (Ley 1454 del 28 de junio de 2011), la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 del 10 de junio de 2011), la Ley de Alianzas Público Privadas (Ley 1508 del 10 de enero de 2012) y el proyecto de Ley de Desarrollo Rural. Esta última es una nueva propuesta de ley busca mejorar el bienestar de la población a través del apoyo de entidades públicas nacionales y territoriales, agencias privadas y la sociedad civil, quienes aportaran recursos con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales; y así de esta manera llevar a cabo un ordenación del territorio y de la sostenibilidad ambiental.
Las políticas de desarrollo rural deben estar implementadas en pro de una transformación productiva e institucional centradas de esta manera hacia la eliminación de la pobreza y la inequidad; el desarrollo y diseño de las políticas enfocada a las áreas rurales no deben orientarse únicamente en la modernización de la estructura agrícola, sino que, además, deben impulsar la diversificación productiva en dichas áreas. Por lo tanto, es necesario el reconocimiento de la diversidad del sector rural como un aspecto positivo, en conclusión las políticas deben ser diseñadas como territoriales y no como sectoriales, pues así se logra incorporar a toda la sociedad rural y no solamente a los agricultores.
Colombia se caracteriza por tener un amplio territorio y una gran variedad de condiciones agroecológicas que permiten aumentar la producción agropecuaria e impulsar una canasta productiva al punto de llegar a satisfacer las necesidades de los mercados agrícolas, por ende si hay un desarrollo acelerado en la agricultura colombiana esto traería efectos muy favorables sobre el ingresos y el bienestar de los habitantes en los territorios rurales. Lo descrito anteriormente sirve para dar a entender que Colombia necesita de un marco de política basado en la justicia y equidad que puedan asegurar un crecimiento y desarrollo económico en la agricultura colombiana.
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La implementación de políticas basadas en el concepto de desarrollo rural con enfoque territorial es algo nuevo en Colombia. Sin embargo el Gobierno colombiano por problemáticas respecto al abandono y despojo de tierras y territorios a causa de la violencia, se ha comprometido con una Política de Tierras y de Desarrollo Rural que se ha estructurado en tres grandes ejes: ...>>>
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OSCAR VARGAS- osevargaslo@unal.edu.co- ESTUDIANTE |
05-11-2015 19:48 |
El Desarrollo Rural con Enfoque Territorial que se ha desarrollado en Colombia, ha dejado políticas que lo favorecen, éstas son algunas de las leyes que Colombia ha generado:
Ley 41 de1993 tiene por objeto regular la construcción de obras de adecuación de tierras, con el fin de mejorar y hacer más productivas las actividades agropecuarias, velando por la defensa y conservación de las cuencas hidrográficas.
Ley 388 de 1997 su objetivo normativo de esta ley es el establecimiento de mecanismos que permitan al municipio autónomo, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional de su suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
Ley 607 de 2000 Garantiza la asistencia Técnica Directa Rural Agropecuaria, Medio ambiental, asuntos de aguas y pesquera, al ordenar la prestación de los servicios de asistencia técnica directa rural por parte de los entes municipales, racionalizar y coordinar las actividades correspondientes con miras a asegurar la ampliación de la cobertura, calidad y pertinencia del servicio de asistencia técnica, así como el seguimiento, orientación y acompañamiento en la prestación del servicio por parte de las entidades del orden departamental y nacional, en condiciones que permitan beneficiarse de dichos servicios. Con la prestación de la asistencia técnica directa rural se crean las condiciones necesarias para aumentar la competitividad y la rentabilidad de la producción, en un contexto de desarrollo regional y en el marco de la internacionalización de la economía, a la par que se garantiza el acceso equitativo a los servicios estatales y a los beneficios de la ciencia y la tecnología a todos los productores rurales. Los territorios indígenas podrán constituir las Unidades de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATAS según los usos y costumbres de las comunidades.
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El Desarrollo Rural con Enfoque Territorial que se ha desarrollado en Colombia, ha dejado políticas que lo favorecen, éstas son algunas de las leyes que Colombia ha generado:
Ley 41 de1993 tiene por objeto regular la construcción de obras de adecuación de tierras, con el fin de mejorar y hacer más productivas las actividades agropecuarias, velando por ...>>>
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María Camila Palacios, mcpalaciosa@unal.edu.co |
05-11-2015 14:57 |
En Colombia, desde el siglo XIX, el problema agrario ha sido la fuente de los mayores conflictos sociales y económicos del sector rural, y uno de los mayores obstáculos a los procesos de modernización, desarrollo sostenible y competitividad, tanto del sector como del país en general.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural promueve el diseño y la implementación de Áreas de Desarrollo Rural -ADR- como escenario de planificación para el desarrollo económico, social y ambiental de los territorios y comunidades. La política institucional contempla impulsar el desarrollo económico, mejorar las condiciones y calidad de vida de las comunidades rurales.
El desarrollo rural con enfoque territorial conforma el fundamento en el cual se estructura la estrategia del instituto Colombiano de desarrollo rural -INCODER- (2010-2014). Este se caracteriza por la ejecución de subgerencias misionales especializadas en ciertos territorios, vale decir que Colombia es un país con zonas muy diferentes las unas a las otras, por ende cada subgerencia atiende territorios diferentes, con poblaciones diferentes, mediante acciones diferentes, que buscan la solución a problemas puntuales. La decisión institucional de trabajar con un enfoque territorial corresponde a una de las directrices contemplada en las bases del Plan Nacional de Desarrollo -PND- el cual se fundamenta que “…parte de reconocer las diferencias regionales como marco de referencia para formular políticas públicas y programas acordes con las características y capacidades de cada región, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales”. El PND señala de qué sirve el enfoque territorial explicando que con este se busca el reducir los desequilibrios sociales, definiéndolo como equidad, mejorando la calidad de vida de la población, aprovechando el entorno rural de la comunidad y externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competencia regional.
Definiendo el propósito de la Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial “Lograr el desarrollo sostenible e integral del sector rural, de sus territorios y comunidades, para que los productores rurales de menor nivel de desarrollo relativo ubicados al interior de la frontera agrícola, sean la base de una vigorosa clase media rural, aportando a la generación de riqueza colectiva, en el respeto al medio ambiente”. Este propósito integra, el desarrollo de los territorios rurales, la incorporación de diferentes territorios (urbanos, núcleos periurbanos, etc), además de diferentes actores que componen el territorios (medianos y grandes productores, comerciantes, sectores financieros, acopiadores, etc).
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En Colombia, desde el siglo XIX, el problema agrario ha sido la fuente de los mayores conflictos sociales y económicos del sector rural, y uno de los mayores obstáculos a los procesos de modernización, desarrollo sostenible y competitividad, tanto del sector como del país en general.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural promueve el diseño y la implementación ...>>>
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Carlos Menéndez, carmega@prodigy.net.mx |
04-11-2015 12:23 |
México es un país que ha construido una institucionalidad que es reconocida en varios países del mundo en materia de desarrollo rural con enfoque territorial. Tal es el caso de su Ley de desarrollo rural sustentable (2001), que tiene como antecdentes institucionales inmediatos la creación de la Subsecretaría de desarrollo rural (1995) dentro de la Secretaría de agricultura. Otro antecedente importante fue la reforma del artículo 27 constitucional de 1983 en materia de justicia agraria y de la creación de las condiciones para un desarrollo rural integral. Además hay todo un Sistema nacional de planeación democrática, que cuenta con sus réplicas en el los territorios estatales, gracias al cual hay un Plan nacional de desarrollo y un conjunto de programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales que dan cobijo y rumbo a los más diversos proyectos sociales y económicos.
Siendo tan amplios y profundos los antecedentes jurídicos no es de extrañar que en México existan varios esfuerzos institucionales de carácter territorial, enteniendo por "territorial" el hecho de que las prioridades de atención y resolución de problemas se dan en el propio ambito terriotrial al amparo de la posibilidad de acuerdos conjuntos entre los variados y diversos actores de cada territorio.
Por otra parte, lo que sí se puede percibir es que los actores de los territorios buscan los mejores acuerdos mientras que otros actores generalmente extraterritoriales también buscan ampliar sus áreas de incidencia. Estos actores extraterritoriales, generalmente se asocian a los grandes complejos agroindustriales, tecnológicos, y de servicios, de carácter global que se interesan por expandir sus áreas de mercado. Y aqui llegamos a la idea de que en cada territorio hay una diversidad de actores con lógicas muy diferenciadas entre sí. Lo que hace que sea un proceso muy complejo.
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México es un país que ha construido una institucionalidad que es reconocida en varios países del mundo en materia de desarrollo rural con enfoque territorial. Tal es el caso de su Ley de desarrollo rural sustentable (2001), que tiene como antecdentes institucionales inmediatos la creación de la Subsecretaría de desarrollo rural (1995) dentro de la Secretaría de agricultura. Otro antecedente importante fue la reforma ...>>>
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julio cesar alvarez rivero. pejelagarto0927@hotmail.com. Profesor-investigador, Universidad Juárez Autónma de Tabasco, México. |
03-11-2015 12:26 |
HOLA, BUENOS DIAS; PIENSO QUE EN MEXICO TENEMOS UNA SOLIDA ESTRUCTURA SOBRE LAS POLITICAS RELACIONADAS CON EL DESARROLLO RURAL, PERO QUE POR DIVERSOS INTERESES PUEDEN NO TENER LOS EFECTOS Q SE PROYECTARON. Y ADEMAS, CREO QUE NO SE ESTA APLICANDO EL CRITERIO DE "DRET", CON EL RIGOR CON QUE SE DESCRIBE TEORICAMENTE; ENTRE OTRAS CUESTIONES POR DESCONOCIMIENTO, POR FUNCIONARIOS NUEVOS, POR ESCASO INTERES DE ALGUNOS ACTORES PUBLICOS EN LA REALIDAD DE SU TERRITORIO, POR QUE NO HEMOS QUERIDO LOS UNIVERSITARIOS COMPROMETERNOS CON LOS ACUERDOS DE VINCULACIÓN ENTRE LOS SECTORES PRODUCTIVOS, SOBRE TODO, EL DE FORMALIZAR LA EXPERIENCIA DE CAMPO EN LA FORMACIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO QUE ATIENDAN, ANALICEN Y SISTEMATICEN LOS TRABAJOS QUE SE HAN GESTADO DESDE QUE SE FORMARON LOS DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL (DDR). ES MOMENTO DE REPENSAR LA EXISTENCIA DE LOS ESPACIOS QUE HOY ESTAN FUNCIONANDO COMO LOS LUGARES DONDE SE DAN LOS PROCESOS DE DESARROLLO RURAL, ¿CUALES SON LOS EJES TRANSVERSALES QUE PUEDEN RETROALIMENTAR EL DESARROLLO RURAL EN LOS TERRITORIOS?. Y MANERA DE SIMULTANEA, A TODOS LOS NIVELES, CON TODOS LOS ACTORES, ¿ESTA CLARO QUE TODOS ENTENDEMOS EL "ENFOQUE DE TERRITORIO" PARA EL DESARROLLO RURAL??, PROPONGO QUE SEA LA ACADEMIA, LOS INVESTIGADORES EN PARTICULAR, LOS QUE PONGAN EN LA MESA DE DEBATE ESTAS NECIDADES URGENTES, QUE SE DE EL ESPACIO Y EL VALOR CURRICULAR CORRESPONDIENTE PARA QUE EXISTE UNA ESPECIE DE "ZANAHORIA" QUE NOS PERMITA SEGUIR EL CAMINO Y LLEGAR A METAS DE CORTO PLAZO, QUE INCIDAN EN LA MEJOR SUERTE DE NUESTRAS ZONAS DE POBLEZA EN MEXICO Y EN LA LATINOAMERICA.
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HOLA, BUENOS DIAS; PIENSO QUE EN MEXICO TENEMOS UNA SOLIDA ESTRUCTURA SOBRE LAS POLITICAS RELACIONADAS CON EL DESARROLLO RURAL, PERO QUE POR DIVERSOS INTERESES PUEDEN NO TENER LOS EFECTOS Q SE PROYECTARON. Y ADEMAS, CREO QUE NO SE ESTA APLICANDO EL CRITERIO DE "DRET", CON EL RIGOR CON QUE SE DESCRIBE TEORICAMENTE; ENTRE OTRAS CUESTIONES POR DESCONOCIMIENTO, POR FUNCIONARIOS NUEVOS, ...>>>
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José Manuel Acosta Cázares |
03-11-2015 12:22 |
Buenas tardes, mi nombre José Manuel Acosta, soy miembro de la RED GTD (pepes.acosta@gmail.com)
El DRET es un intento por actuar en el territorio uniendo lo rural con lo urbano. El problema central es que la política pública es sectorial. por este motivo es preferible realizarla desde lo local e ir uniendo varias localidades en el proceso. Hacerlo desde las políticas centrales es casi imposible
saludos
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Buenas tardes, mi nombre José Manuel Acosta, soy miembro de la RED GTD (pepes.acosta@gmail.com)
El DRET es un intento por actuar en el territorio uniendo lo rural con lo urbano. El problema central es que la política pública es sectorial. por este motivo es preferible realizarla desde lo local e ir uniendo varias localidades en el proceso. Hacerlo desde las políticas centrales es casi imposible
saludos
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Andres Fajardo, andres-faj@hotmail.com |
06-11-2015 13:32 |
Totalmente de acuerdo, estimado José. En las políticas sectoriales Colombianas de principios de los noventa, el desarrollo rural se centró en aspectos productivos, subsidios y compensaciones a los pobladores rurales siguiendo la demanda y abandonando la iniciativa rural en manos del mercado. Así pues, la implementación de dichas políticas, en una sociedad como la Colombiana, con desequilibrios e inequidades se consideraba completamente inadecuada por la necesidad que tenía dicha sociedad de la intervención del estado. Las políticas sectoriales adoptadas en la última década han privilegiado el otorgamiento de subsidios a la oferta agropecuaria que se diseñaban y se asignaban a través de mecanismos centralizados que no consultaban las particularidades y las diferencias de los territorios, generando grandes inequidades y una preocupante concentración en los sectores de la agricultura comercial.
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Totalmente de acuerdo, estimado José. En las políticas sectoriales Colombianas de principios de los noventa, el desarrollo rural se centró en aspectos productivos, subsidios y compensaciones a los pobladores rurales siguiendo la demanda y abandonando la iniciativa rural en manos del mercado. Así pues, la implementación de dichas políticas, en una sociedad como la Colombiana, con desequilibrios e inequidades se ...>>>
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